4月22日，銀保監(jiān)會網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》（下稱《通知》），從明確2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)重點工作、優(yōu)化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、推進金融扶貧工作、加強監(jiān)管政策引領(lǐng)、推進基礎(chǔ)金融服務(wù)基本全覆蓋、推進農(nóng)村普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)和加強農(nóng)村金融風(fēng)險防控七個方面提出工作要求。

《通知》要求，要支持“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板，保障重點農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，強化特殊群體金融服務(wù)，做好新冠肺炎疫情防控期間的涉農(nóng)金融服務(wù)。

就涉農(nóng)金融服務(wù)上，《通知》指出，要精準對接疫情防控期間“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸保險需求，足額保障糧食和重要“菜籃子”品種保供的信貸供給，加強對農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生防疫等方面的融資支持，加大對受疫情影響的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)民工返工復(fù)工就業(yè)等金融支持力度。

與此同時，要制定差異化金融服務(wù)措施，對受疫情影響較大的涉農(nóng)主體不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的適當予以展期、延期、續(xù)貸或調(diào)整還款付息計劃，下調(diào)貸款利率，減免手續(xù)費及提高不良貸款容忍度等。發(fā)揮銀行保險機構(gòu)基層網(wǎng)點信息資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供交易信息、創(chuàng)造交易機會，促進銀企對接、企企合作，助力涉農(nóng)主體渡過疫情災(zāi)害難關(guān)。

《通知》指出，要優(yōu)化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，依法合規(guī)拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍，暢通涉農(nóng)貸款風(fēng)險緩釋渠道，推動涉農(nóng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。比如，鼓勵依法合規(guī)開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機抵押融資。支持有條件地區(qū)穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、自然資源資產(chǎn)等抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。

《通知》強調(diào)，要加強金融服務(wù)下沉，推進基礎(chǔ)金融服務(wù)實現(xiàn)基本全覆蓋。對于轄內(nèi)存在銀行網(wǎng)點或保險服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)金融服務(wù)空白行政村的銀保監(jiān)局，要進一步壓實銀行業(yè)金融機構(gòu)主體責(zé)任，確保2020年底基本實現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。對暫不具備機構(gòu)設(shè)立條件的極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可通過設(shè)立電子機具和流動服務(wù)等方式下沉服務(wù)；距離較近且金融需求較小行政村之間，可以采用流動服務(wù)和輻射的方式進行覆蓋。

在農(nóng)村普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)的時間進度上，《通知》明確提出，確保2020年底基本實現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。學(xué)習(xí)借鑒河南省蘭考縣、四川省成都市等農(nóng)村普惠金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗做法，穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點。加大農(nóng)村金融風(fēng)險防控力度，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，促進農(nóng)民金融素養(yǎng)不斷提升。

針對近些年備受關(guān)注的農(nóng)村金融風(fēng)險問題，《通知》也要求，及時糾正農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點或服務(wù)點重復(fù)建設(shè)、信貸產(chǎn)品過度同質(zhì)化競爭以及授信過程中的不合規(guī)行為，引導(dǎo)構(gòu)建有差異的農(nóng)村信貸供給體系。加強基層保險監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制。督促保險機構(gòu)足額及時理賠。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，堅決遏制非法集資向農(nóng)村地區(qū)蔓延。培養(yǎng)農(nóng)民金融風(fēng)險防范意識、責(zé)任意識和誠信意識，促進農(nóng)民金融素養(yǎng)不斷提升，形成良好的農(nóng)村金融生態(tài)。

附中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險（控股）集團公司、保險公司：

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》工作部署，2020年銀行業(yè)保險業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板等重點工作，加大信貸投入力度，提高風(fēng)險保障水平，助力補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域全面建成小康社會的突出短板，確保如期全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強對標政策要求，明確“三農(nóng)”金融服務(wù)重點領(lǐng)域

（一）支持“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，探索建立城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持，提高農(nóng)村供水保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教育質(zhì)量水平，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)，推進農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)揮保險功能作用，加強農(nóng)村社會保障，參與完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。

（二）保障重點農(nóng)產(chǎn)品有效供給。支持國家糧食安全戰(zhàn)略，保障農(nóng)民種糧基本收益，開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標準農(nóng)田建設(shè)，商業(yè)性金融機構(gòu)要圍繞糧食生產(chǎn)、流通、加工、進出口、儲備以及消費等各個環(huán)節(jié)加大信貸投放力度。推進稻谷、小麥、玉米完全成本和收入保險試點。做好包括生豬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)金融服務(wù)，發(fā)揮銀保合力，推動肉蛋奶等穩(wěn)產(chǎn)保供。要加大對“菜籃子”工程的信貸、保險支持力度，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)金融支持。

（三）促進各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。做好小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)。拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信貸投入，多渠道促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。加強對家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展合作經(jīng)營的金融支持。加大對農(nóng)村各類專業(yè)合作社的信貸支持力度。支持各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在信貸投放、貸款展期和不良容忍政策等方面向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜。

（四）強化特殊群體金融服務(wù)。做好困難學(xué)生、殘疾學(xué)生的金融服務(wù)，加大助學(xué)貸款投放力度。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資政策，支持理財產(chǎn)品參與養(yǎng)老保障第三支柱建設(shè),支持開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品、養(yǎng)老保障管理產(chǎn)品、養(yǎng)老型理財產(chǎn)品和信托產(chǎn)品等養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或參與其建設(shè)和運營，適度拓寬保險資金投資建設(shè)養(yǎng)老項目資金來源。

（五）做好新冠肺炎疫情防控期間的涉農(nóng)金融服務(wù)。精準對接疫情防控期間“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸保險需求，足額保障糧食和重要“菜籃子”品種保供的信貸供給，加強對農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生防疫等方面的融資支持，加大對受疫情影響的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)民工返工復(fù)工就業(yè)等金融支持力度。制定差異化金融服務(wù)措施，對受疫情影響較大的涉農(nóng)主體不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的適當予以展期、延期、續(xù)貸或調(diào)整還款付息計劃，下調(diào)貸款利率，減免手續(xù)費及提高不良貸款容忍度等。發(fā)揮銀行保險機構(gòu)基層網(wǎng)點信息資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供交易信息、創(chuàng)造交易機會，促進銀企對接、企企合作，助力涉農(nóng)主體渡過疫情災(zāi)害難關(guān)。

二、加強金融創(chuàng)新賦能，優(yōu)化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品服務(wù)模式

（一）加大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。完善小農(nóng)戶小額信用貸款政策，鼓勵對資信良好、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的增信融資制度，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價和貸款發(fā)放參考因素。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。借助現(xiàn)代科技手段發(fā)展線上業(yè)務(wù)，改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信貸等普惠金融發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民提供足不出村的便捷金融服務(wù)。

（二）拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍。鼓勵依法合規(guī)開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機抵押融資。支持有條件地區(qū)穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、自然資源資產(chǎn)等抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。在宅基地制度改革試點框架下,支持有條件地區(qū)穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。探索家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。

（三）暢通涉農(nóng)貸款風(fēng)險緩釋渠道。發(fā)揮擔(dān)保“獲客、增信、分險”功能作用，加強與全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、國家融資擔(dān)保基金合作，深化政銀擔(dān)合作機制。探索信貸+保險合作模式，加強銀行、保險信息共享，發(fā)揮保險保障功能，對已投保的涉農(nóng)項目在信貸額度、利率、期限等方面予以傾斜。協(xié)調(diào)推動地方政府和相關(guān)部門提高涉農(nóng)貸款專項風(fēng)險補償基金補償比例和覆蓋面。

（四）推動涉農(nóng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。支持各地開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。探索農(nóng)村長期護理保險。

三、加強工作合力，深入推進銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作

（一）增加深度貧困地區(qū)金融供給。進一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的政策傾斜，著力提升對未摘帽貧困縣、未脫貧人口和“三區(qū)三州”135個深度貧困縣的支持力度。

（二）努力提高脫貧質(zhì)量防止返貧。進一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸支持，完善信貸支持與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制，充分發(fā)揮扶貧小額信貸作用，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。支持保險機構(gòu)在貧困地區(qū)開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，加快發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品保險和價格保險、收入保險、“保險+期貨”等新型險種。扎實開展大病保險等健康扶貧，努力對建檔立卡貧困人口實施傾斜性支付政策。

（三）統(tǒng)籌兼顧信貸支持和風(fēng)險防控。督促銀行機構(gòu)認真做好精準扶貧貸款“貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查”，進一步提高貸款質(zhì)量。認真落實扶貧小額信貸有關(guān)政策要求，加強定期監(jiān)測分析和形勢預(yù)判，妥善應(yīng)對還款高峰期。指導(dǎo)銀行機構(gòu)積極爭取貧困地區(qū)黨委和政府的支持，推動完善扶貧信貸風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。

（四）大力開展典型經(jīng)驗總結(jié)推廣和新聞宣傳。認真總結(jié)梳理近年來銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作典型案例和優(yōu)秀產(chǎn)品，加大宣傳推廣力度，全面展現(xiàn)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧成果。

（五）認真研究脫貧攻堅期后的金融支持政策。研究謀劃金融支持相對貧困人口的工作措施，接續(xù)推進減貧工作，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。

四、加強監(jiān)管政策引領(lǐng)，營造“三農(nóng)”金融發(fā)展良好環(huán)境

（一）合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。各銀保監(jiān)局要結(jié)合轄內(nèi)縣域?qū)嶋H情況，協(xié)調(diào)地方政府加強政策扶持、產(chǎn)業(yè)培育，開展融資對接、項目推介，引導(dǎo)銀行將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展。要對轄內(nèi)縣域存貸比進行監(jiān)測分析，制定資金外流嚴重縣的存貸比提升規(guī)劃，加強考核引導(dǎo)，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。

（二）加大“三農(nóng)”信貸投放力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持，加強貸款期限管理，合理增加與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的中長期信貸供給。要單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃，在保持同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，完成差異化的普惠型涉農(nóng)貸款增速考核目標。農(nóng)發(fā)行、大中型商業(yè)銀行要實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項貸款平均增速；對普惠型涉農(nóng)貸款在全部貸款中占比達到一定比例的，在監(jiān)管上實施差異化考核。各銀保監(jiān)局要明確轄內(nèi)法人機構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款增速考核要求。

（三）加強扶貧信貸保險支持。銀行業(yè)保險業(yè)要努力實現(xiàn)精準扶貧貸款余額持續(xù)增長、深度貧困地區(qū)各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速、扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品持續(xù)增加、貧困戶農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障金額持續(xù)增長的考核要求。

（四）強化監(jiān)管政策正向激勵。建立金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估常態(tài)化機制。對普惠型涉農(nóng)貸款和精準扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。各機構(gòu)要做實涉農(nóng)貸款和精準扶貧貸款盡職免責(zé)制度，營造信貸人員“敢貸、會貸、愿貸”的良好環(huán)境，形成一批典型案例，適時報銀保監(jiān)會推介、宣傳。

（五）健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息共享機制。建立全國保險業(yè)普惠金融統(tǒng)計指標體系，積極探索保險業(yè)服務(wù)普惠金融的考核評估機制。各銀保監(jiān)局要探索建立銀行保險機構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門涉農(nóng)信用信息共享機制，協(xié)調(diào)推動地方政府開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評級，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村已有信息服務(wù)站點資源，推廣一站多用。

五、加強金融服務(wù)下沉，推進基礎(chǔ)金融服務(wù)實現(xiàn)基本全覆蓋

轄內(nèi)存在銀行網(wǎng)點或保險服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)金融服務(wù)空白行政村的銀保監(jiān)局，要進一步壓實銀行業(yè)金融機構(gòu)主體責(zé)任，確保2020年底基本實現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。對暫不具備機構(gòu)設(shè)立條件的極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可通過設(shè)立電子機具和流動服務(wù)等方式下沉服務(wù)；距離較近且金融需求較小行政村之間，可以采用流動服務(wù)和輻射的方式進行覆蓋。

六、加強金融改革試點，推進農(nóng)村普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)

學(xué)習(xí)借鑒河南省蘭考縣、四川省成都市等農(nóng)村普惠金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗做法，穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點。鼓勵有條件的地區(qū)在風(fēng)險可控前提下先行先試，協(xié)調(diào)推動地方政府發(fā)揮積極作用，在平臺搭建、信息共享、財政投入、稅費減免、產(chǎn)權(quán)改革、監(jiān)管引領(lǐng)等方面凝聚各方合力，激發(fā)銀行保險機構(gòu)發(fā)展農(nóng)村普惠金融的內(nèi)生動力。

七、加強風(fēng)險防控力度，維護農(nóng)村地區(qū)金融社會穩(wěn)定

加大農(nóng)村金融風(fēng)險防控力度，完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制。及時糾正農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點或服務(wù)點重復(fù)建設(shè)、信貸產(chǎn)品過度同質(zhì)化競爭以及授信過程中的不合規(guī)行為，引導(dǎo)構(gòu)建有差異的農(nóng)村信貸供給體系。加強基層保險監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制。督促保險機構(gòu)足額及時理賠。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，堅決遏制非法集資向農(nóng)村地區(qū)蔓延。培養(yǎng)農(nóng)民金融風(fēng)險防范意識、責(zé)任意識和誠信意識，促進農(nóng)民金融素養(yǎng)不斷提升，形成良好的農(nóng)村金融生態(tài)。