中組部就國企基層組織工作條例答問：以高質(zhì)量黨建推動國企高質(zhì)量發(fā)展
中組部就國企基層組織工作條例答問：以高質(zhì)量黨建推動國企高質(zhì)量發(fā)展
來源： 時間：2020-01-07 09:16:11
近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》公開發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
請您介紹一下《條例》制定的背景和過程，有什么重要意義？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。2016年10月，黨中央專門召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，為加強國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。十九大黨章修正案，進一步明確了國有企業(yè)黨組織功能定位，為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。各地各企業(yè)認真貫徹黨中央部署要求，扎實推進國有企業(yè)黨的建設(shè)，探索積累了許多好經(jīng)驗好做法。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，將黨中央對加強國有企業(yè)黨的建設(shè)一系列政策進行系統(tǒng)集成，將企業(yè)加強黨的建設(shè)好經(jīng)驗好做法加以總結(jié)提煉，對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計和全面規(guī)范，很有必要。
按照黨中央要求，2018年下半年，我們著手開展《條例》起草工作。起草組深入學習、系統(tǒng)梳理中央有關(guān)政策規(guī)定，先后到21個省區(qū)市、119家國有企業(yè)實地調(diào)研，訪談座談356名地方黨委組織部、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國有企業(yè)黨組織負責人。形成初稿后，廣泛征求中央有關(guān)部門、各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、各中管金融企業(yè)和中管企業(yè)共124個單位意見。2019年11月，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月30日，黨中央印發(fā)《條例》。
《條例》是新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的制定實施，對于堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，具有十分重要的意義。
答：在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議有關(guān)部署。二是堅持系統(tǒng)集成。以黨章為根本遵循，充分吸收已有制度成果，結(jié)合企業(yè)實際，突出重點難點，做到與已有政策有機銜接、相互貫通。三是強化問題導向。聚焦習近平總書記指出的國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以及新一輪央企巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出措施辦法。四是注重繼承創(chuàng)新。適應新時代國有企業(yè)改革發(fā)展新要求，把長期以來實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗固化為制度規(guī)定。對需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。
答：《條例》共9章41條，涵蓋了國有企業(yè)黨的建設(shè)各個方面。《條例》闡明了國有企業(yè)黨組織工作的指導思想和工作原則，規(guī)范了國有企業(yè)黨組織的設(shè)置，規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的主要職責，明確了加強國有企業(yè)黨員隊伍建設(shè)的有關(guān)要求?！稐l例》明確了黨的領(lǐng)導和公司治理的關(guān)系，從黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制、決策把關(guān)、干部人才工作、職工參與公司治理等方面作出規(guī)定。《條例》強調(diào)要加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)，完善國有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督體系?！稐l例》對國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導體制和工作保障等方面也作出規(guī)定。
總體上看，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，緊密結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來國有企業(yè)黨的建設(shè)理論、實踐和制度成果，回應了基層關(guān)心關(guān)注的重點難點問題，具有較強指導性和操作性。
黨的十九大和黨章強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，黨的十九屆四中全會提出健全黨的全面領(lǐng)導制度，請問《條例》對體現(xiàn)和落實這一要求，作了哪些制度安排？
答：習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領(lǐng)導?！稐l例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹黨章要求，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。明確國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，切實把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。
實踐中，有以下幾點需要注意。關(guān)于黨建工作要求寫入公司章程，要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實際，分層分類、因地制宜，注意區(qū)分國有獨資、全資企業(yè)，國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡單化、一刀切。關(guān)于“雙向進入、交叉任職”，董事長由上級企業(yè)領(lǐng)導人員兼任的企業(yè)、分公司等非獨立法人企業(yè)如何落實，要結(jié)合實際情況，不能機械套用、上下一般粗。
黨的十九大和全國組織工作會議強調(diào)要嚴密黨的組織體系、提升基層黨組織組織力，請問《條例》是如何體現(xiàn)和落實這一要求的？
答：習近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出新時代黨的組織路線，強調(diào)要以組織體系建設(shè)為重點。黨的十九大強調(diào)突出基層黨組織政治功能、提升組織力?！稐l例》貫徹落實新時代黨的組織路線，對加強國有企業(yè)黨的組織體系建設(shè)提出了明確要求。一是在指導思想上，強調(diào)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出政治功能、提升組織力。二是在組織設(shè)置上，要求規(guī)范各類黨組織的設(shè)置，明確在臨時工程項目、研發(fā)團隊成立臨時黨組織，在推進混合所有制改革過程中同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織、有效開展黨的工作。三是在干部培養(yǎng)上，要求堅持黨管干部、黨管人才原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔“20字”要求，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。四是在工作開展上，要求堅持和推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，積極適應新形勢新任務新要求，找準服務生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，推進基層黨建理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨建工作推動企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營任務落實，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。五是在基礎(chǔ)保障上，要求根據(jù)實際需要設(shè)置黨務工作機構(gòu)，配備一定比例專兼職黨務工作人員，通過納入管理費用、黨費留存等渠道保障黨組織工作經(jīng)費，建好用好活動陣地，確保黨組織有機構(gòu)管事、有人干事、有經(jīng)費辦事。
《條例》明確，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。請問在具體落實中如何把握？
答：國有企業(yè)黨委（黨組）對重大問題進行前置研究討論是落實“兩個一以貫之”要求、把黨的領(lǐng)導與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排?！稐l例》明確規(guī)定，貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等6個方面的重大經(jīng)營管理事項，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。
實踐中，各企業(yè)要根據(jù)這6個方面的事項范圍，結(jié)合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責，防止把黨委（黨組）會議當成“筐”，大事小事都往里裝。黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯位。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。不同類型、不同層級的企業(yè)，前置研究的內(nèi)容和重點應有所不同，不能搞一刀切。各地要加強對企業(yè)前置研究討論制度機制建設(shè)的具體指導，盡快制定本地區(qū)國有企業(yè)的前置研究討論事項清單示范文本。
同時要注意，國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進入董事會的黨組織領(lǐng)導班子成員必須落實黨組織決定。對于董事會提出異議的事項，黨委（黨組）要加強分析研究，加強與董事會協(xié)調(diào)溝通，并及時調(diào)整完善；溝通協(xié)調(diào)達不成一致的，應當向上級黨組織或者出資人報告。
黨的十九大強調(diào)將黨的政治建設(shè)擺在首位，對此《條例》是如何體現(xiàn)的？
答：習近平總書記指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的十九大鮮明提出把黨的政治建設(shè)擺在首位。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！稐l例》貫徹總書記指示要求和黨的十九大精神，從國有企業(yè)的地位作用和性質(zhì)特點出發(fā)，專門制定“黨的政治建設(shè)”一章，對加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)作出了明確規(guī)定。一是強調(diào)提高政治站位，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。二是要求以黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。三是明確以社會主義核心價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，培育家國情懷，增強應對挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國、實業(yè)報國的精氣神。四是提出把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力將矛盾化解在基層。五是強調(diào)堅持黨建帶群建，推動群團組織團結(jié)動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建功立業(yè)，多為職工群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展職工群眾利益。
黨員是黨的肌體的細胞，請問《條例》對加強國有企業(yè)黨員隊伍建設(shè)有哪些要求？
答：《條例》對國有企業(yè)黨員教育管理服務監(jiān)督、發(fā)揮作用和發(fā)展黨員工作等提出了明確要求。一是加強教育培訓，要求強化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀教育和革命傳統(tǒng)教育，組織引導黨員認真學習黨史、新中國史、改革開放史，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，建立不忘初心、牢記使命的長效機制。二是嚴格監(jiān)督管理，要求嚴肅黨的組織生活，提高“三會一課”質(zhì)量，落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日、領(lǐng)導干部講黨課等制度，強化黨員日常管理，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，嚴格執(zhí)行黨的紀律。三是做好黨員發(fā)展工作，強調(diào)把政治標準放在首位，注重在生產(chǎn)經(jīng)營一線、青年職工和高知識群體中發(fā)展黨員，力爭每個班組都有黨員，對技術(shù)能手、青年專家等優(yōu)秀人才，黨組織應當加強聯(lián)系、重點培養(yǎng)。四是推動發(fā)揮作用，提出緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動，設(shè)立黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊，引導黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，積極參與志愿服務，注意發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。
關(guān)于健全國有企業(yè)黨的建設(shè)領(lǐng)導體制、落實黨建責任，《條例》提出了哪些要求？中央企業(yè)如何更好履行對直屬企業(yè)（單位）黨建工作的領(lǐng)導指導責任？
答：《條例》貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，加強頂層設(shè)計，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一歸口、責任明晰、有機銜接的國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導體制。提出健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責的工作格局。此外，《條例》還明確，中管金融企業(yè)黨委垂直領(lǐng)導本系統(tǒng)的黨組織，負責抓好本系統(tǒng)黨建工作。
抓黨建就要抓責任制，抓責任制就要抓責任人?！稐l例》對國有企業(yè)黨的建設(shè)責任體系、責任落實和責任追究作出規(guī)定。各級黨委（黨組）要切實履行全面從嚴治黨主體責任，把抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)作為應盡之責、分內(nèi)之事。黨委主要負責同志要經(jīng)常過問，組織部門要牽頭抓總，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組織要加強具體指導和日常管理，逐級壓實責任。《條例》提出要強化黨建工作責任制落實情況的督促檢查，全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，層層傳導壓力，推動工作落實?！稐l例》強調(diào)有責必問、失責必究，對國有企業(yè)黨的建設(shè)思想不重視、工作不得力的，及時提醒、約談或者通報批評，限期整改。違反《條例》規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，以中央企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導、指導為主，企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。中央企業(yè)黨委（黨組）負責抓好直屬企業(yè)（單位）黨的建設(shè)工作的研究謀劃、部署推動、督促落實。直屬企業(yè)（單位）黨組織換屆選舉工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）為主指導，審批程序按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）召開黨員代表大會，可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(yè)（單位）分配代表名額。中央企業(yè)黨委（黨組）認為有必要時，可以調(diào)動或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負責人。地方黨委統(tǒng)籌抓好黨的關(guān)系在地方的中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，具體承擔黨員發(fā)展宏觀指導、黨內(nèi)統(tǒng)計、黨費管理，以及參加全國和地方黨代會代表的推選、黨內(nèi)表彰等工作的組織部署、督促檢查。
做好國有企業(yè)黨建工作，力量保障很重要。請問《條例》對國有企業(yè)黨務工作機構(gòu)設(shè)置和加強黨務工作隊伍建設(shè)提出了哪些要求？
答：隨著全面從嚴治黨不斷深入，國有企業(yè)黨建工作的標準越來越高，對黨務干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力也提出了更高要求。從實踐情況看，國有企業(yè)黨的工作機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、名稱不規(guī)范、職能不聚焦、人員力量不足等問題一直比較突出。針對這些問題，《條例》從3個方面作了明確規(guī)定。一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。要求國有企業(yè)黨委根據(jù)實際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構(gòu)；領(lǐng)導人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個部門統(tǒng)一負責，分屬兩個部門的應當由同一個領(lǐng)導班子成員分管。二是明確人員配備。要求根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實際需要，配備一定比例專兼職黨務工作人員；選優(yōu)配強黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導人員的重要臺階；選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復合型人才的重要平臺；中央企業(yè)黨委（黨組）配備專職副書記，規(guī)模較大、職工和黨員人數(shù)較多的中央企業(yè)所屬企業(yè)（單位）和地方國有企業(yè)黨委可以配備專職副書記。三是強化素質(zhì)提升。要求加強對黨支部書記和黨務工作人員的培訓，確保黨支部書記和黨務工作人員每年至少參加1次集中培訓；新任黨支部書記一般在半年內(nèi)完成任職培訓，解決有熱情沒招數(shù)、想干不會干等問題。
答：學習宣傳、貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務。按照黨中央要求，各級黨委（黨組）要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把國有企業(yè)黨的建設(shè)作為管黨治黨的重要任務抓緊抓好，采取有力措施，強化責任落實，推動《條例》落到實處、見到實效。要通過集中學習、專題研討等方式，使各級黨組織特別是國有企業(yè)黨組織和黨員、干部深入領(lǐng)會《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，嚴格遵守和執(zhí)行《條例》規(guī)定。要組織開展培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容和黨校（行政學院）教育課程，對國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組織和國有企業(yè)黨組織負責人重點培訓，對國有企業(yè)黨務工作人員進行專題輪訓，提高運用《條例》推動國有企業(yè)黨的建設(shè)、提升國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的本領(lǐng)。要加強監(jiān)督檢查，及時解決《條例》貫徹落實中的有關(guān)問題。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》專題研討班，并會同有關(guān)部門加強督促指導，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
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