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政府性融資擔(dān)保新機(jī)遇！國(guó)務(wù)院將建立國(guó)擔(dān)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

來源：江海無住哲意微言微信公眾號(hào) 時(shí)間：2021-09-06 16:46:43

行業(yè)普遍關(guān)注到，國(guó)務(wù)院9月1日召開的常務(wù)會(huì)議，再次重點(diǎn)涉及到政府性融資擔(dān)保工作。會(huì)議的重要內(nèi)容之一是“部署加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，做好跨周期調(diào)節(jié)”。

關(guān)于此項(xiàng)內(nèi)容的措施，新聞稿中可見三個(gè)方面“一是加大幫扶政策力度。……二是進(jìn)一步深化‘放管服’改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，……三是統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)。……研究和適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，提高應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)的能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。”

在第一個(gè)方面，共提出了5項(xiàng)具體措施，以下均引用原文，分別是：

1.“今年再新增3000億元支小再貸款額度，支持地方法人銀行向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放貸款。“

2.“完善對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。”

3.“推動(dòng)銀行更多發(fā)放普惠小微信用貸款。”

4.“建立國(guó)家融擔(dān)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為缺乏抵押物和信用記錄的小微企業(yè)提供擔(dān)保。”

5.“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展票據(jù)貼現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資，人民銀行提供再貼現(xiàn)支持，緩解中小微企業(yè)占款壓力。”

從五項(xiàng)措施看，前四項(xiàng)，都涉及到貸款投放，前三條有新增額度、有貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、有多發(fā)放普惠信用貸款，這都將擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的整體信貸投放規(guī)模。就銀行機(jī)構(gòu)來講，只要是小微企業(yè)貸款，在講政治的同時(shí)也必須做好風(fēng)險(xiǎn)防控，所以是巴不得政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)來更多參與、介入的。而政府性融資擔(dān)保體系的介入，將起到催化劑的作用，從一定程度上消解銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，推動(dòng)這些措施真正落地落實(shí)。所以，融資擔(dān)保工作放在了第四項(xiàng)，對(duì)前三項(xiàng)起到保障支持的作用。這些可能新增的貸款規(guī)模，很多都會(huì)轉(zhuǎn)化為政府性融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模。

其實(shí)，2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，就已經(jīng)明確“各級(jí)人民政府財(cái)政部門通過資本金投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式，對(duì)主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財(cái)政支持。”此次研究建立對(duì)國(guó)家融擔(dān)基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)條例的要求，同時(shí)也意味著，國(guó)家融擔(dān)基金通過3年多的運(yùn)行，超過1萬億元的業(yè)務(wù)規(guī)模，已經(jīng)初步達(dá)到了國(guó)務(wù)院組建的意圖，用行動(dòng)和成績(jī)證明了成立國(guó)家融擔(dān)基金的正確性和重要性。當(dāng)然，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)也是國(guó)家融擔(dān)基金持續(xù)健康發(fā)揮作用的必然要求，時(shí)機(jī)已成熟了。

該機(jī)制的建立，可能會(huì)產(chǎn)生以下一些影響，需要各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)注：

1.由于風(fēng)險(xiǎn)有了補(bǔ)償，國(guó)家融擔(dān)基金開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，將少了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、虧損的顧慮，為了交上讓國(guó)務(wù)院更滿意的答卷，再擔(dān)保業(yè)務(wù)推進(jìn)可能會(huì)加速，規(guī)?？赡軙?huì)更快地增長(zhǎng)。

2.當(dāng)有了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家融擔(dān)基金注冊(cè)資本的作用，除了放大功能、收入功能外，可能將更多集中到體系建設(shè)上來。也就是說，起初注冊(cè)資本可能更關(guān)注收益，為保本微利提供支持，而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立后，保本微利有了政策保障，海量的注冊(cè)資本就要在其他方面發(fā)揮更大的作用。再直白點(diǎn)，國(guó)家融擔(dān)基金有可能大幅迅速加大對(duì)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資力度，通過2020年、2021年的試水，從2022年起股權(quán)投資規(guī)模可能不再是“小打小鬧”了。全國(guó)政府性融資擔(dān)保體系有了牢固可靠的股權(quán)紐帶，將真正建強(qiáng)建實(shí)，成為全國(guó)普惠金融領(lǐng)域一個(gè)不可替代的強(qiáng)大力量。

3.國(guó)家對(duì)政府性融資擔(dān)保的期望、政策、意圖和要求，將一貫到底。國(guó)家融擔(dān)基金可能將通過股權(quán)紐帶，進(jìn)一步規(guī)范再擔(dān)保業(yè)務(wù)要求，將從前期的重量變?yōu)榱抠|(zhì)同重甚至更重質(zhì)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、保費(fèi)水平的要求將更嚴(yán)格，這將使全國(guó)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步步調(diào)一致，真正形成“一盤棋”。

4.政府性融資擔(dān)保體系與銀行業(yè)談判的籌碼更大更強(qiáng)，銀擔(dān)合作發(fā)生根本性變革?，F(xiàn)在相互競(jìng)爭(zhēng)激烈的銀行變成了單打獨(dú)斗，而國(guó)家融擔(dān)基金帶領(lǐng)的政府性融資擔(dān)保體系則變成了強(qiáng)勢(shì)的一方。銀擔(dān)“總對(duì)總”合作模式，因此將迅速改變，擔(dān)保體系的有力話語權(quán)將很快體現(xiàn)到合作條款上來，前期要擔(dān)保機(jī)構(gòu)繳付“備付金”的條款將首當(dāng)其沖被廢止。銀行在相互競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家融資擔(dān)保體系的合作中，必然有的銀行會(huì)率先走出讓體系內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)免交保證金的一步，并出臺(tái)其他對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)更優(yōu)惠的措施。銀擔(dān)“總對(duì)總”合作業(yè)務(wù)規(guī)模，可能會(huì)有一個(gè)明顯的爆發(fā)增長(zhǎng)期。

對(duì)于以上可能出現(xiàn)的新變化，各地政府部門及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如要融入政府性融資擔(dān)保發(fā)展大勢(shì)而不被時(shí)代所拋棄，是要引起重視了。

1.各地盡快出臺(tái)對(duì)政府性融資擔(dān)保的資本補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，否則就會(huì)在隨后的形勢(shì)中落后，而政策有力的省市將更迅速的搶占國(guó)家融擔(dān)基金的資源。

2．政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要迅速調(diào)整業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，特別是降低行業(yè)保費(fèi)水平，使業(yè)務(wù)各方面都能符合國(guó)家融擔(dān)基金的新要求，為深化與國(guó)家融擔(dān)基金合作掃清內(nèi)部機(jī)制的障礙。

3.省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要盡快把股權(quán)投資機(jī)制建立起來，把制度框架搭建起來，否則，將難以承接傳導(dǎo)國(guó)家融擔(dān)基金可能給予的大量股權(quán)投資。如果省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能對(duì)市州擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，國(guó)家融擔(dān)基金的股權(quán)投資將卡在省級(jí)層面，無法傳導(dǎo)到市州機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全國(guó)體系的意圖肯定會(huì)受到影響。

4.各家銀行要警覺了，在當(dāng)前形勢(shì)下，如果還固執(zhí)于去擔(dān)保化，還戴著有色眼鏡看擔(dān)保機(jī)構(gòu)，還意識(shí)不到與政府性融資擔(dān)保體系合作的重要性，必會(huì)從傲慢的高臺(tái)跌落，必會(huì)在銀行普惠服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中落敗。就看哪些銀行先拿出誠意了！

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