一、加強頂層設計，全國農(nóng)擔體系和政策框架初步建立

　　全國農(nóng)擔體系建立發(fā)展以來，三部門不斷加強頂層設計，積極構(gòu)建機構(gòu)框架，著力完善政策制度，目前全國農(nóng)擔體系已初步建成。

　　搭建機構(gòu)框架。按照“緊密可控”的建設思路，全國農(nóng)擔體系由國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司（以下簡稱國家農(nóng)擔公司）和省級農(nóng)擔公司（以下簡稱省級公司）組成，市縣級農(nóng)擔機構(gòu)原則上以省級公司分公司、辦事處的形式組建。中央層面，經(jīng)國務院批準，2016年5月，國家農(nóng)擔公司正式注冊成立，主要面向省級公司提供再擔保、人員培訓和經(jīng)驗交流等服務，不開展直接擔保業(yè)務。省級層面，33家省級公司陸續(xù)成立，目前（截至2020年年底，下同），共設立專職分支機構(gòu)924家，同時與地方政府或其他金融機構(gòu)合作設立660家業(yè)務網(wǎng)點，對全國縣域業(yè)務覆蓋率達到94%以上。

　　完善管理機制。三部門成立全國農(nóng)擔工作指導委員會，負責指導全國農(nóng)擔工作、研究提出政策措施等。2017年5月，三部門印發(fā)《關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕40號），明確要求確保省級公司法人、業(yè)務、財務、考核、管理“五獨立”，暫時采取掛靠方式組建的省級公司，于2017年年底前完成從母公司脫鉤。2018年，三部門及時召開全國農(nóng)擔工作視頻會議，進一步統(tǒng)一思想、嚴明紀律、明晰責任、提出要求，推動農(nóng)擔政策落實和業(yè)務加快發(fā)展。2020年4月，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、人民銀行印發(fā)了《關(guān)于進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》（財農(nóng)〔2020〕15號），進一步要求各級農(nóng)擔公司要牢牢把握全國農(nóng)擔體系的政策性定位，強調(diào)省級財政部門直接履行出資人職責，確保省級公司“五獨立”，穩(wěn)步做大業(yè)務規(guī)模。不斷健全農(nóng)擔風險防控機制，健全激勵約束機制，層層落實農(nóng)擔工作責任。

　　健全政策體系。為確保農(nóng)擔體系發(fā)揮好政策性作用，三部門印發(fā)指導意見，要求農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的信貸擔保業(yè)務占比不得低于總擔保規(guī)模的70%。對農(nóng)擔業(yè)務實行“雙控”管理：一是將業(yè)務范圍限定為農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)田建設及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。二是限定單戶在保余額不得超過1000萬元，其中政策性業(yè)務占比不得低于70%，將政策性業(yè)務單戶限額統(tǒng)一為“10萬-300萬元”。

　　加大財政支持。2016-2018年，中央財政每年安排相關(guān)資金支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于各級農(nóng)擔公司的注資。目前，全國農(nóng)擔體系資本金總額794.07億元，其中國家農(nóng)擔公司150億元，省級公司644.07億元。同時，考慮到農(nóng)擔業(yè)務地處農(nóng)村，區(qū)域廣、規(guī)模小、成本高，中央財政對各地政策性擔保業(yè)務給予持續(xù)性支持：一是給予擔保費用補助，支持省級公司降低擔保費率和農(nóng)業(yè)融資成本。二是進行業(yè)務獎補，支持省級公司提高風險代償能力。

　　加強風控管理。一是加強風險防控。始終強調(diào)各級農(nóng)擔公司要加強風險防控意識，督促指導省級公司發(fā)揮專注、專業(yè)優(yōu)勢，破解農(nóng)業(yè)風險甄別難題，將代償率控制在3%以內(nèi)，壓實風險防控責任。二是加強績效管理。切實履行出資人職責，加強對國家農(nóng)擔公司的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，推動公司加強黨的建設，完善公司治理結(jié)構(gòu)，堅持政策性職能定位，發(fā)揮好體系內(nèi)服務作用。加強對省級農(nóng)擔工作的績效評價，在實現(xiàn)國有資本保值基礎上，進一步強化政策性導向，突出放大倍數(shù)、“雙控”政策執(zhí)行、風險防控等核心指標，評價結(jié)果與中央財政補獎資金掛鉤，切實發(fā)揮績效評價指揮棒作用。

　　二、強化政策定位，全國農(nóng)擔工作取得階段性成效

　　經(jīng)過各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等部門及農(nóng)擔公司的共同努力，全國農(nóng)擔體系從無到有、從小到大，初步緩解了農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民就業(yè)增收，助推了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　業(yè)務規(guī)模加快發(fā)展。全國農(nóng)擔從最初邊組建邊開展業(yè)務，到全力推進業(yè)務發(fā)展，已進入快車道。2017-2020年，全國農(nóng)擔業(yè)務規(guī)模年均增長91%。目前，全國農(nóng)擔在保余額2117.98億元，放大倍數(shù)3.4倍，政策性職能逐步發(fā)揮。2020年，全國農(nóng)擔共新增1919.9億元，是2019年同期的1.81倍。其中，18個省份放大倍數(shù)超過3倍，1141個縣級行政區(qū)累計擔保余額超過1億元。

　　風險防控總體良好。通過政策限定和督促指導，多數(shù)農(nóng)擔公司強化了風險防控意識，在產(chǎn)品設計中融入風控因素，總體實現(xiàn)了風險可控。全國農(nóng)擔平均代償率連續(xù)四年低于2%，遠低于融資擔保行業(yè)平均水平。

　　政策定位有效體現(xiàn)。通過不斷完善政策、明確“雙控”要求等，推動了省級公司專注農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，致力于提升自身專業(yè)能力，進入政策定位準、業(yè)務推進快、風險防控好的良性循環(huán)，提高了農(nóng)業(yè)貸款可得性和政策普惠性。省級公司新增擔?；緸檗r(nóng)業(yè)項目，全國農(nóng)擔平均單筆金額28.28萬元，累計擔保133.9萬個，在保74.9萬個，其中10萬-300萬元的政策性業(yè)務規(guī)模占比達90.9%。

　　協(xié)同效應明顯發(fā)揮。一是降低了融資成本。通過降低擔保費率和加強銀擔合作，農(nóng)擔項目綜合融資成本基本控制在8%以下，較當?shù)剞r(nóng)村綜合融資成本下降明顯；銀行簡化貸款手續(xù)，縮短審批時間，農(nóng)業(yè)獲得銀行貸款更容易、更便捷。二是創(chuàng)新了支農(nóng)機制。農(nóng)擔是財政金融協(xié)同支農(nóng)機制的重大創(chuàng)新，各地結(jié)合財政支農(nóng)重點任務，不斷創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，尤其在應對新冠肺炎疫情和支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作中，有效發(fā)揮了財政資金的撬動作用。2018年至今，農(nóng)擔糧食種植累計擔保達710億元，生豬達190億元。三是推動了脫貧攻堅。各地將農(nóng)擔作為重要融資政策工具，與脫貧攻堅政策統(tǒng)籌實施，對脫貧縣的業(yè)務覆蓋率達96%，取得了良好的產(chǎn)業(yè)扶貧效益。目前，農(nóng)擔累計支持國家級、省級脫貧縣63.6萬個項目，擔保金額1354億元。

　　下一步，財政部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持目標導向和問題導向，著力推動全國農(nóng)擔業(yè)務持續(xù)健康快速發(fā)展，為助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加有力的支撐。