黨的十八以來，全省各級財政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、金融管理部門認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列重要講話精神，建立與金融機構(gòu)聯(lián)動機制，合力助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，取得顯著成績。2017年，四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司與廣元市和宜賓縣合作，啟動的“政擔(dān)銀企戶”五方聯(lián)動扶貧試點工作，有效構(gòu)建了財政激勵金融、金融推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)助推扶貧的財金互動扶貧機制，實實在在解決了貧困群眾現(xiàn)實困難和長遠生計，開辟了精準(zhǔn)扶貧的新路子。為進一步推動“政擔(dān)銀企戶”試點工作擴面、提速、增量，現(xiàn)就做好試點工作有關(guān)事項通知如下。

    一、總體思路

    全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞中央和省委、省政府脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照“政策引導(dǎo)搭平臺、信貸擔(dān)保為紐帶、金融投入作保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是主體、增收脫貧為目標(biāo)”的總體思路，結(jié)合市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)，建立完善“政府+政策性擔(dān)保+銀行+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”五方聯(lián)動機制，引導(dǎo)金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

    二、工作目標(biāo)

    按照分步推進、兩翼展翅、百花齊放的思路，今年，繼續(xù)在廣元市、宜賓縣深入推進試點工作，強化試點工作的鞏固提升和政策評估，認真梳理試點工作各風(fēng)險點，建立完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程，形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作手冊。2018-2020年，綜合考慮合作意愿、分險比例、扶貧任務(wù)等因素，將試點工作在全省45個深度貧困縣（市）全面推開，在其他貧困地區(qū)和插花式扶貧任務(wù)縣（市）穩(wěn)步推進，探索建立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧新機制。在總結(jié)完善試點工作基礎(chǔ)上，鼓勵各地大膽創(chuàng)新，探索“政擔(dān)銀企+”組合模式，將普通農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織等逐步納入扶持范疇，到2020年初步形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的財金互動助推脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的制度性安排。

    三、試點內(nèi)容

   “政擔(dān)銀企戶”五方聯(lián)動扶貧試點主要包含以下內(nèi)容：

   （一）政府引導(dǎo)。市、縣人民政府是五方聯(lián)動扶貧試點工作主體。政府通過實施擔(dān)保補助，支持擔(dān)保機構(gòu)擴大信貸擔(dān)保規(guī)模；通過建立風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低信貸門檻；通過銀行貸款財政貼息，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，支持貧困農(nóng)戶在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動下持續(xù)穩(wěn)定增收。同時，建立脫貧成效驗收考核機制，將貧困戶脫貧成效與各項激勵政策直接掛鉤，確保試點各方目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一。

   （二）農(nóng)擔(dān)增信。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司切實發(fā)揮增信分險功能，通過完善擔(dān)保網(wǎng)、加強產(chǎn)品創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更全面、更優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，有效解決“融資難”“融資貴”問題。

   （三）銀行增貸。通過農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、地方政府分險，在風(fēng)險可控的前提下，降低金融機構(gòu)信貸門檻，增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸規(guī)模，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低利息、更便捷的銀行貸款，推動金融優(yōu)惠政策和資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

   （四）企業(yè)增效。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在獲得便捷、優(yōu)惠的融資貸款同時，切實履行企業(yè)社會職責(zé)，發(fā)揮自身信息、市場、資源優(yōu)勢，按照每信用擔(dān)保貸款10萬元額度，原則上與1戶以上貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制的要求，通過提供就業(yè)、定點收購、土地流轉(zhuǎn)、代耕代種代養(yǎng)等多種形式，組織貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對帶動貧困農(nóng)戶順利實現(xiàn)脫貧的，在相關(guān)部門認定考核基礎(chǔ)上，地方財政部門給予其貼息補助。

   （五）農(nóng)戶增收。貧困農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動下，激發(fā)自身內(nèi)生動力，主動融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

     四、工作要求

   （一）提高思想認識，完善試點政策。“政擔(dān)銀企戶”五方聯(lián)動扶貧試點是貫徹落實省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的具體化，也是推動財政支農(nóng)資金由“直接投”向“間接引”的重要制度創(chuàng)新。各地務(wù)必高度重視試點工作，加強與相關(guān)金融擔(dān)保機構(gòu)的對接合作，認真研究制定貼息、分險等支持政策。金融擔(dān)保機構(gòu)也要將優(yōu)惠政策和金融資源向試點地區(qū)傾斜，協(xié)力共推試點工作落實落地。

   （二）加強組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保指導(dǎo)委員會將加強對試點工作推進情況的跟蹤調(diào)研和總結(jié)評估，及時推廣各地先進經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。相關(guān)試點市縣要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化部門聯(lián)動，進一步細化工作目標(biāo)和進度安排，落實工作責(zé)任，健全工作機制，及時向省級報送試點工作推進情況。

   （三）加強績效考核，落實激勵措施。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保指導(dǎo)委員會將把“政擔(dān)銀企戶”試點工作推進情況作為對省級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)業(yè)績考核重要指標(biāo)。鼓勵各地先行先試，對各級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)通過試點帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，視同為貧困村脫貧攻堅信貸擔(dān)保，按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)給予以獎代補、風(fēng)險補助、擔(dān)保業(yè)務(wù)費（擔(dān)保費用）補助。同時，省級財政還將安排農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新科技示范獎補專項資金，對試點工作措施得力、成效顯著的地方給予一次性獎補。

                             四川省財政廳
        四川省農(nóng)業(yè)廳

                     四川銀監(jiān)局
    四川省金融工作局

                             2018年5月9日